Sale adelante con los votos de PNV, ERC, Bildu y PdeCAT

Este jueves, 25 de agosto, el Pleno del Congreso de los Diputados ha concluido la tramitación de las Leyes Orgánica de Libertad Sexual, de Ciencia y de modificación de la Ley Concursal y ha convalidado los reales decretos-leyes sobre el nuevo sistema de cotización de los trabajadores autónomos, de eficiencia energética y de medidas urgentes en materia de incendios forestales. Esta sesión plenaria, que se ha celebrado a petición del Gobierno, tiene carácter extraordinario al convocarse fuera de los períodos ordinarios de sesiones.

El Pleno comenzó con el debate de convalidación o derogación de tres reales decretos-leyes. Tal y como establece la Constitución, estas iniciativas deben someterse al Pleno de la Cámara en los treinta días siguientes a su aprobación en el Consejo de Ministros. Serán convalidados si alcanzan una mayoría simple de votos afirmativos del Pleno de la Cámara Baja o en caso contrario se considerarán derogados.

La sesión arrancó con el debate del Real Decreto-ley 13/2022, de 26 de julio, por el que se establece un nuevo sistema de cotización para los trabajadores por cuenta propia o autónomos y se mejora la protección por cese de actividad. Uno de los fines de la norma, explica su exposición de motivos, es la "adaptación de las bases de cotización de los trabajadores autónomos para cotizar por ingresos reales", un presupuesto que se considera "necesario para reforzar sistema público de pensiones y garantizar la sostenibilidad financiera". El texto fue convalidado y se acordó su tramitación como proyecto de ley.

En segundo lugar se sometió a debate el Real Decreto-ley 14/2022, de 1 de agosto, de medidas de sostenibilidad económica en el ámbito del transporte, en materia de becas y ayudas al estudio, así como de medidas de ahorro, eficiencia energética y de reducción de la dependencia energética del gas natural. El texto justifica estas "medidas excepcionales" en garantizar la sostenibilidad de distintos ámbitos económicos y sociales, en actual escenario económico y "la persistencia de las incertidumbres a escala internacional¿, como la "crisis de precios" y las "amenazas de interrupción parcial o total del suministro de gas", entre otras.

Entre las medidas incluidas se encuentran la gratuidad del precio de determinados abonos y títulos multiviaje de Renfe entre el 1 de septiembre y el 31 de diciembre del presente año, ayudas complementarias a armadores de buques pesqueros, un pago complementario de cien euros al mes durante cuatro meses para los beneficiarios de becas y ayudas al estudio y límites a la climatización en lugares públicos, entre otras. El texto fue convalidado y se acordó su tramitación como proyecto de ley.

El tercer punto del orden del día fue el debate del Real Decreto-ley 15/2022, de 1 de agosto, por el que se adoptan medidas urgentes en materia de incendios forestales. La iniciativa modifica la Ley 43/2003 de Montes para hacer frente a "una situación de emergencia que compromete gravemente la seguridad de las personas, las infraestructuras y el medio ambiente". El texto fue convalidado y se rechazó su tramitación como proyecto de ley.

Según la exposición de motivos, el riesgo de incendios forestales "se extiende a todo el territorio y de forma desestacionalizada" y para luchar contra ello se establece como premisa una mayor cooperación intersectorial entre las administraciones estatal y autonómicas, el sector privado y la sociedad y para ello se modifica la Ley de Montes, con objeto de actuar en prevención, extinción y mantenimiento y restauración de los terrenos forestales afectados.

A continuación, el Pleno del Congreso ha continuado con el debate y votación de las enmiendas introducidas por el Senado a la Ley Orgánica de Libertad Sexual, a la Ley de Ciencia y a la modificación de la Ley Concursal. Una vez concluido este debate, las leyes han quedado definitivamente aprobadas y listas para su entrada en vigor con las enmiendas que la Cámara Baja ha mantenido con su voto favorable.

En primer lugar se ha aprobado la enmienda introducida por el Senado al Proyecto de Ley Orgánica de garantía integral de la libertad sexual, que modifica el preámbulo de la ley para cambiar la palabra "forzosas" por "forzosos" en relación con "la detección de casos de aborto y esterilización forzosos" y así referir el adjetivo tanto a abortos como a esterilizaciones.

En el preámbulo del proyecto de ley, el Gobierno argumenta que "las violencias sexuales constituyen quizá una de las violaciones de derechos humanos más habituales y ocultas de cuantas se cometen en la sociedad española". Se consideran violencias sexuales los actos de naturaleza sexual no consentidos o que condicionan el libre desarrollo de la vida sexual en cualquier ámbito público o privado, lo que incluye la agresión sexual, el acoso sexual y la explotación de la prostitución ajena, así como todos los demás delitos previstos en el Código Penal orientados específicamente a personas menores de edad.

Por su carácter orgánico, una vez aprobada la enmienda, que necesitaba mayoría simple, el texto, con la enmienda incorporada, se ha sometido a una votación final de conjunto donde se exige mayoría absoluta. Como se ha alcanzado dicha mayoría, el texto, con la enmienda del Senado, queda listo para su entrada en vigor.

A continuación se ha rechazado la enmienda del Senado al Proyecto de Ley que modifica la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. La enmienda suprimía la disposición adicional décima del texto aprobado por el Congreso dedicado a las condiciones de aplicación de modalidades de contratación temporal en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y fondos europeos no competitivos.

Esta iniciativa, según explica en su exposición de motivos, actualiza la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación vigente a la vista de las tendencias nacionales e internacionales en el ámbito de la política científica y de la innovación, "incidiendo en aquellas cuestiones que han de ser modificadas para mejorar la competitividad del Sistema Español de Ciencia".

Para ello, el texto señala que se enfocará "en las carencias relativas a la carrera y desarrollo profesional del personal investigador", abordará "la necesidad de actualizar la normativa reguladora de la transferencia de conocimiento y de resultados de la actividad investigadora" y "mejorará los mecanismos de gobernanza del Sistema y la coordinación y colaboración entre agentes tanto públicos como privados".

Por último, el Pleno del Congreso ha rechazado todas las enmiendas del Senado al Proyecto de Ley de reforma del texto refundido de la Ley Concursal, para la transposición de la Directiva (UE) 2019/1023 de 2019, sobre marcos de reestructuración preventiva, exoneración de deudas e inhabilitaciones, y sobre medidas para aumentar la eficiencia de los procedimientos de reestructuración, insolvencia y exoneración de deudas, y por la que se modifica la Directiva (UE) 2017/1132, sobre determinados aspectos del Derecho de sociedades (Directiva sobre reestructuración e insolvencia).

Entre las enmiendas introducidas por el Senado y hoy rechazadas se modificaba el apartado 1 del artículo 37 quater para sustituir la figura del "administrador concursal" por la del "mediador concursal" y se suprimía la disposición transitoria tercera dedicada al Régimen transitorio del nombramiento del administrador concursal en el procedimiento especial para microempresas.

Esta iniciativa traspone al derecho español la Directiva 2019/1023 para afrontar un "conjunto de limitaciones" de la actual legislación concursal mediante "una reforma estructural de calado del sistema de insolvencia". Persigue además "asegurar la continuidad de empresas y negocios que son viables pero que se encuentran en dificultades financieras que pueden amenazar la solvencia y acarrear el consiguiente concurso".

Tanto en la Ley de Ciencia como en la Ley Concursal, que no tienen carácter orgánico, las enmiendas del Senado se han sometido a votación, quedando incorporadas al texto definitivo solo aquellas que contaran con la mayoría simple de votos afirmativos. Las modificaciones introducidas por la Cámara Alta que no obtengan dicho respaldo quedarán suprimidas y el texto regresa a su redacción anterior, con la que partió del Congreso.

El Pleno del Congreso de los Diputados ha convalidado el Real Decreto-ley 14/2022 de medidas de sostenibilidad económica en el ámbito del transporte que, entre otras cosas, articula la gratuidad temporal de los servicios de Cercanías, Rodalies y Media Distancia convencional para usuarios recurrentes, y las medidas de apoyo al transporte de mercancías por carretera para garantizar que trabajen a un precio justo, además de habilitar un nuevo paquete de ayudas de 450 millones de euros. La Cámara Baja también ha aprobado que el texto se tramite como Proyecto de Ley por el procedimiento de urgencia.

El Real Decreto Ley 14/2022 se aprobó en Consejo de Ministros del pasado 1 de agosto en el marco del Plan Nacional de respuesta a las consecuencias económicas y sociales de la guerra en Ucrania.

La ministra de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (Mitma), Raquel Sánchez, ha defendido ante el Pleno las medidas impulsadas por el Gobierno para dar soluciones de movilidad a los ciudadanos, promover el uso del transporte público, reducir la dependencia energética y la huella de carbono y proteger la rentabilidad del transporte de mercancías, en un momento marcado por el fuerte incremento de los precios y la energía por la invasión de Ucrania por parte de Rusia.

En este sentido, la ministra ha afirmado que el Gobierno va a destinar cerca de 30.000 millones de euros para familias y empresas con el fin de atenuar el impacto de una inflación desbocada a causa de la mencionada guerra en Ucrania.

Raquel Sánchez ha recordado que las medidas que se han ido adoptando, y que el citado Real Decreto-ley complementa, son de gran calado y protegen a los agentes económicos más afectados por la inflación, como el sector del trasporte, el agrario, el pesquero y el conjunto de industrias más intensivas en el uso del gas.

Además, ha destacado que dichas medidas protegen de manera especial a los colectivos más vulnerables que son los más expuestos a la crisis entre los que se encuentran los que cobran pensiones no contributivas, aquellos con ingresos inferiores a 14.000 euros al año, para los que se ha articulado una ayuda de 200 euros al mes o los que perciben el ingreso mínimo vital.

La ministra, en su intervención, ha expuesto que el Gobierno ha conseguido limitar el precio de la luz gracias a la excepción ibérica pactada en Bruselas para todos los hogares acogidos a la tarifa regulada. Además, ha recordado que se han establecido limitaciones al precio del alquiler, se han bajado los impuestos asociados a la electricidad al 5%, se ha bonificado con 20 céntimos por litro el precio de los carburantes y se va a fomentar el transporte público con acciones sin precedentes.

Tal como ha afirmado Raquel Sánchez, todas estas medidas cumplen un triple objetivo, combatir la subida de precios, reducir la dependencia energética y contribuir a paliar los efectos de la emergencia climática que padecemos.

El texto, además, incluye otras cuestiones de índole técnico y de seguridad en el ámbito marítimo y aéreo, que garanticen una mejor calidad de servicio a los usuarios del transporte, y permitan mejorar la seguridad de tripulaciones y pasajeros.

Así, el Real Decreto-ley 14/2022, de 1 de agosto, recoge la creación de un título multiviaje específico para cada núcleo de Cercanías o Rodalies válido para viajes ilimitados entre cualquier origen y destino entre el 1 de septiembre y el 31 de diciembre de 2022. El título será gratuito para todos los usuarios que realicen 16 o más viajes en los cuatro meses de vigencia del bono. Los clientes deberán abonar una fianza de 10 euros para adquirir el nuevo abono recurrente, que se devolverá una vez se verifique la recurrencia.

Por ejemplo, el ahorro en estos cuatro meses para una pareja con dos hijos que utilice el tren desde las afueras de Madrid será de 600 euros, 150 euros al mes; de 750 euros en Barcelona, casi 190 al mes; y 1.000 euros en Valencia, 250 euros al mes.

También se crea un título especial con viajes ilimitados para los servicios de Media Distancia convencional con una validez de cuatro meses. Se venderá un abono por cada una de las rutas (origen-destino) y serán gratuitos para los usuarios que realicen 16 o más trayectos durante el periodo de vigencia. En este caso, habrá que abonar una fianza de 20 euros que se devolverá también tras verificar la recurrencia.

Renfe abrió este miércoles 24 de agosto, el plazo para adquirir los abonos gratuitos de Cercanías, Rodalies y Media Distancia Convencional y en apenas 24 horas se ha solicitado 91.947 títulos para viajar entre el 1 de septiembre y el 31 de diciembre de 2022 a través de la app, las taquillas y las máquinas autoventa.

En este sentido, el operador ferroviario habilitó el 8 de agosto su web y aplicaciones para que los ciudadanos se fueran registrando para agilizar la obtención de los abonos gratuitos y hasta la fecha se han recibido 383.992 inscripciones.

Los servicios Avant OSP (obligación de servicio público) ofrecerán un descuento del 50% para los usuarios recurrentes. Así, se aplicará una rebaja del 50% a todos los títulos multiviaje Avant (Abono Tarjeta Plus, Tarjeta Plus 10 o Tarjeta Plus 10-45), que se vendan entre el 1 de septiembre y el 31 de diciembre de 2022, con condiciones de uso específicas adaptadas al período de bonificación establecido. Los abonos vendidos con anterioridad cuyos viajes se utilicen durante el periodo de vigencia de los descuentos, podrán solicitar la devolución del 50% de cada viaje realizado en ese periodo a través de los canales de postventa. Los descuentos de familia numerosa y otros organismos se aplicarán tras la rebaja del 50%.

Tomando como ejemplo una Tarjeta plus 50, que incluye 50 viajes que cubrirían las idas y vueltas en los días laborables de un mes típico, en los 4 meses de aplicación de la medida un usuario que viva en Valladolid y trabaje en Madrid que utilice actualmente un bono de estas características al mes, se verá beneficiado en más de 1.100 euros, al estar bonificado el 50% del coste mensual del abono que alcanza los 570 euros.

También se crean descuentos del 50% para usuarios recurrentes en determinados servicios de alta velocidad no declarados obligación de servicio público, en los que el tiempo de viaje sea menor a 100 minutos y en los que no existan acuerdos marco de reserva de capacidad en vigor. Es decir, aquellos corredores en los que está previsto que entren nuevas empresas a operar en el corto plazo o en los que ya están operando más de una compañía ferroviaria.

Para aplicar los descuentos del 50% se crea un nuevo Abono Ave Recurrente con condiciones equivalentes a los de los bonos Avant Tarjeta Plus 10 ya existentes. Así, estos bonos serán válidos para 10 viajes, en ambos sentidos, entre el origen y destino solicitado por el cliente y utilizables hasta el 31 de enero de 2023.

El Real Decreto Ley convalidado también incluye las medidas acordadas con el sector para mejorar las relaciones en la cadena de transporte, encaminadas a avanzar en la sostenibilidad económica del transporte de mercancías por carretera, asegurando una rentabilidad mínima del trabajo y una utilización justa de la subcontratación.

Así, el texto legal recoge disposiciones para que el precio del transporte cubra los costes individuales incurridos por el transportista efectivo, en aquellos supuestos en los que se producen los mayores desequilibrios en la negociación. También recoge obligaciones para que se refleje por escrito el precio del transporte y los costes individuales efectivos asumidos por el transportista.

En este contexto, se incluye un nuevo régimen sancionador para garantizar el cumplimiento de las obligaciones anteriores, con sanciones de hasta 4.000 euros.

Además, se establece que el Código de Buenas Prácticas Mercantiles en la contratación del transporte terrestre de mercancías a acordar entre Mitma y el sector que recoja compromisos para el establecimiento de niveles máximos de subcontratación.

Este Real Decreto-ley recoge un nuevo paquete de ayudas directas a las empresas de transporte terrestre de mercancías y pasajeros debido a la alta dependencia del precio del combustible de este sector estratégico.

La línea, dotada con más de 450 millones de euros, se distribuirá por número y tipo de vehículo como sigue:

Vehículos pesados de mercancías: 1.250 euros por vehículo.

Vehículos ligeros de mercancías: 500 euros por vehículo.

Autobús: 950 euros por vehículo.

Ambulancia: 500 euros por vehículo.

Autobús urbano: 950 euros por vehículo.

Taxis y VTC: 300 euros por vehículo

Locomotoras diésel: 15.000 euros.

Las ayudas a los autobuses urbanos es una de las novedades de este Real Decreto-ley respecto al paquete aprobado en marzo y se dirige a las empresas que presten servicios públicos colectivos urbanos o suburbanos.

La ayuda acordada se concederá antes del 31 de diciembre de 2022, respetando en todo caso las Decisiones aprobadas de conformidad con el Marco Temporal Europeo Ucrania y sus sucesivas modificaciones.