Según explican, entra en contradicción con el puesto en marcha por Carmena

Ecologistas en Acción, junto con otras organizaciones sociales, ha presentado alegaciones al protocolo de actuación frente a episodios de alta contaminación por dióxido de nitrógeno (NO2) de la Comunidad de Madrid. Para la organización ecologista la aprobación de este protocolo no solo no resolverá los problemas de calidad del aire en la región, sino que tendrá un efecto contraproducente, al interferir negativamente con la aplicación del protocolo del Ayuntamiento de Madrid, un instrumento que sí ha demostrado ser útil.

El Gobierno de la Comunidad de Madrid (CM) se ha visto obligado a elaborar el citado protocolo marco para cumplir con exigencias legales (Directiva 2008/50 y RD 102/2011), debido a que tres de las siete zonas en que se divide la Comunidad para la gestión de la calidad del aire (la ciudad de Madrid, la zona Urbana Sur y la zona Corredor del Henares), han vulnerado reiteradamente el valor límite horario de NO2fijado por la legislación europea desde 2010.

La legislación indica que no se debe superar el valor de 200 microgramos/metro cúbico (µg/m3) de NO2más de 18 horas al año en ninguna zona. Por su parte, la Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda que no se supere nunca dicho valor, para garantizar una adecuada protección de la salud humana. Por lo tanto, el protocolo, según la legislación europea y las recomendaciones de la OMS, debería orientarse a evitar que se produzcan superaciones del nivel de 200 µg/m3 de NO2.

Los niveles de actuación planteados en el protocolo marco de la CM son rotundamente inadecuados. El protocolo sitúa su nivel de preaviso, es decir, empezar a hacer algo activando las medidas de menor calado, cuando ya se hayan producido varias superaciones de 200 µg/m3 de NO2 (al menos dos superaciones en dos estaciones distintas de una zona), y reserva el grueso de las medidas planteadas (niveles de aviso y alerta) a las situaciones en las que los niveles de contaminación por NO2 ya hayan rebasado los 250 µg/m3: un nivel de contaminación arbitrario, que es un 25 % superior al valor establecido como límite legal por la Unión Europea (UE) y que la OMS recomienda no superar nunca.

Este protocolo ya mostró su rotunda ineficacia en la capital, puesto que los niveles de actuación que se proponen ahora para la CM son los mismos que tenía el protocolo de la ciudad de Madrid siendo Ana Botella alcaldesa y Diego Sanjuanbenito delegado de Medio Ambiente. Aquel protocolo estuvo en vigor durante 2015, el año que ha ofrecido peores registros hasta la fecha en cuanto al incumplimiento del valor límite horario de NO2 en la capital. A la vista del estrepitoso fracaso de aquel protocolo, el Gobierno municipal actual lo modificó nada más llegar al consistorio, estableciendo el nivel de PREAVISO en 180 µg/m3 de NO2 y el de AVISO en 200 µg/m3 de NO2. Es decir, con toda lógica, el protocolo actual de la ciudad de Madrid plantea que la activación de las medidas anticontaminación se produzca antes de que se registren las superaciones del valor límite de referencia (200 µg/m3) para tratar de evitarlas, y no después, cuando las superaciones ya se han producido. Los datos registrados durante el primer año de vigencia del nuevo protocolo de la ciudad de Madrid (año 2016) indican que, si bien su aplicación ha mitigado la contaminación por NO2, la ciudad continúa vulnerando el valor límite horario de NO2. Es decir, se debe avanzar en el camino iniciado por el Gobierno municipal actual, adoptando medidas más ambiciosas, no menos.

Además, la Comisión Europea en su reciente dictamen motivado a España (15 febrero de 2017) ha exigido que resuelva de una vez "el problema de incumplimiento constante de los límites de contaminación atmosférica correspondientes al dióxido de nitrógeno". Se trata de la "última advertencia" de la Comisión antes de llevar el asunto ante el Tribunal de Justicia de la UE, lo que desembocaría en una cuantiosa multa al Estado español, que pagará la ciudadanía.

Es importante señalar que el Gobierno regional ha diseñado el protocolo marco propuesto de manera que prácticamente nunca llegue a activarse en las zonas gestionadas por la Comunidad. Ecologistas en Acción ha analizado todos los datos de contaminación por NO2 en el período 2010-2016, para determinar el número de veces que se hubieran activado los escenarios previstos en el protocolo marco en las seis zonas gestionadas por la CM (zonas 2 a 7: todas salvo la ciudad de Madrid) de haber estado en vigor durante estos años.

Los resultados son concluyentes:

• No se habrían activado jamás los Escenarios 2 a 4 contemplados en el protocolo propuesto en ninguna de las zonas gestionadas por la CM.

• El Escenario 1 (el más suave) se habría activado solamente cinco días sueltos en los últimos siete años, únicamente en una zona, la del Corredor del Henares.

• Ninguno de los escenarios del protocolo se habría activado jamás en la zona Urbana Sur, zona que vulneró el valor límite horario de NO2 en los años 2011, 2012 y 2015, a pesar de ser la más problemática (junto con la ciudad de Madrid) en cuanto a la vulneración de este límite.

En definitiva, los datos muestran que el protocolo marco propuesto por el Gobierno regional es un instrumento inútil para lograr que la región deje de vulnerar el valor límite horario de NO2 marcado por la legislación europea.

Sin embargo, este protocolo sí tendrá un efecto muy relevante, a costa de la salud de las madrileñas y los madrileños: poner en cuestión e interferir negativamente con la aplicación del protocolo del Ayuntamiento de Madrid. En efecto, una clave importante para la eficacia de un plan de acción a corto plazo (como son estos protocolos) es que tanto las condiciones que conducen a su activación (los niveles de actuación) como las medidas que se aplican en cada fase (lo que se puede hacer y lo que no) se difundan bien, sean muy claras y bien conocidas por la población afectada que tiene que asumir el cumplimiento de las medidas. El hecho de que coexistan en el mismo ámbito dos protocolos con niveles de actuación contradictorios y, llegado el caso, distintas medidas a aplicar solo puede generar una enorme confusión en la población, obstaculizando gravemente el cumplimiento de las medidas.

Conviene recordar que para la elaboración del protocolo marco el Gobierno regional creó a principios de 2016 un grupo de trabajo integrado por representantes de la CM, ayuntamientos, entidades sociales, científicas/os y expertas/os. Hubo acuerdo en la necesidad de que los niveles de actuación del protocolo marco de la CM coincidieran con los de la ciudad de Madrid para que ambos instrumentos se complementaran y reforzaran entre sí. Esta posición fue asumida inicialmente por la CM, y así se recogió en el borrador del protocolo que se difundió públicamente el 30 de junio de 2016. Resulta pues injustificable que, tras el nombramiento de Diego Sanjuanbenito como director general de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid el pasado noviembre, el Gobierno regional cambiara repentinamente su criterio y decidiera, sin mediar explicación alguna, alterar el borrador del protocolo consensuado por las partes implicadas, sacando a información pública la versión actual, que confronta con el protocolo del Ayuntamiento de Madrid.

Por último, cabe recordar que las últimas estimaciones de la Agencia Europea de Medio Ambiente sobre la repercusión sanitaria de la contaminación atmosférica en los países de la UE son muy preocupantes. Con cifras de 2013, elevan a 68.000 las muertes prematuras anuales en la UE por exposición al NO2, de las que 4.280 corresponderían a España. Buena parte de ellas se producirían en la Comunidad de Madrid, puesto que es la única región española en la que se vulnera el valor límite horario, además de que aquí se alcanzan los niveles medios anuales más elevados de este contaminante año tras año y donde hay una mayor cantidad de población expuesta.

También el Ayuntamiento de Madrid ha presentado alegaciones al Protocolo marco de actuación durante episodios de alta contaminación por dióxido de nitrógeno de la Comunidad de Madrid, en las que solicita que se armonicen los niveles de aviso por NO2 con los del Ayuntamiento de Madrid.

El grupo de trabajo de Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid en el que se debatió el protocolo regional llegó a la conclusión en una reunión el pasado 29 de abril de que para una mejor comprensión de los ciudadanos, los niveles y escenarios irían en la línea de los establecidos por el Ayuntamiento de Madrid. Además, el 30 de junio se distribuyó un primer borrador del protocolo en el que se recogían por escrito los mismos niveles fijados por el Consistorio, esto es, tomar medidas ante superaciones de 180 microgramos/metro cúbico.

Sin embargo, el 22 de diciembre la Comunidad de Madrid presentó un nuevo borrador en el que se elevaban los niveles, situando el nivel de preaviso a 200 microgramos/metro cúbico y el nivel de aviso en 250 microgramos.

Este lunes la Dirección General de Sostenibilidad y Control Ambiental del Ayuntamiento de Madrid ha presentado tres alegaciones al borrador. La primera de ellas solicita que se adopten los niveles previamente anunciados por la Comunidad al considerar que los actuales “no cumplen el carácter preventivo para proteger la salud humana que exige la legislación al no disponer de medidas de actuación antes de alcanzarse el valor límite regulado, situado en 200 microgramos/m”. También se considera que la diferencia en el diseño de los escenarios “genera confusión” a los ciudadanos.

Promoción del transporte público
En la segunda alegación presentada, se informa de que el borrador propuesto por el gobierno regional incluye valorar medidas de promoción del transporte público, pero no fija plazos para proponerlas ni actuaciones concretas. En este sentido, el consistorio solicita acciones concretas y plazos de puesta en marcha, que contemplen una reducción de las tarifas, incluyendo la gratuidad en los escenarios más restrictivos.

El gobierno municipal también echa en falta medidas de calado en lo que se refiere al tráfico interurbano y solicita que algunas recomendaciones, como los planes de movilidad para grandes empresas, sean obligatorias, como en otras regiones europeas.

Además, el ayuntamiento comparte algunas medidas recogidas por el gobierno regional, como controles de los vehículos más contaminantes, pero para ello ha trasladado a la comunidad la necesidad de aprobar una norma regional o nacional que regule las emisiones y el procedimiento de medición del NO2. Actualmente es el gobierno regional quien, a través de la ITV, mide y regula los niveles de emisión de los vehículos.

Ausencia de consenso
El Área de Medio Ambiente y Movilidad también considera que el protocolo no cuenta con el consenso de los ayuntamientos de la región y del grupo de trabajo creado al efecto. Por todo lo anterior, el Ayuntamiento de Madrid solicita una reunión urgente para tratar la propuesta de la comunidad, en la que estén representadas las localidades de más de 75.000 habitantes, con el objetivo de aplicar medidas eficaces para la protección de la salud de todos los ciudadanos de la Comunidad de Madrid.